发布日期：2025-06-08 04:06:40
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“十四五”以来，高原水生态及生物多样性保护治理取得重要进展，但目前还需解决好沿岸违规违建整治推进较慢，水质、水环境、水生态整体改善有待加强，流域生产生活方式亟待绿色转型等问题。
建议：一、坚持节水优先，提升水资源节约集约利用水平。加强节水理念的普及和宣传，并将再生水纳入水资源统一配置。加强县市级地区与省级部门间的节水协作，加快推进各领域集约用水，提升用水效率。
二、坚持系统观念，强化流域统一治理管理。加强现有调补水设施设备运维管护，最大限度增加高原湖泊的清水补给量。在流域内加大造林力度，增加森林覆盖率。将流域上下游、干支流、左右岸有水汇入湖泊的区域全部纳入水污染控制范畴，从根本上截断或削减进入湖泊的污染负荷。开展湖泊底泥调查，对入湖河口等内源污染最严重的区域进行底泥疏浚。进一步减少湖泊周边人类活动强度。
三、坚持两手发力，形成水环境保护治理合力。加快湖泊保护治理地方立法，应充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。国家有关部门通过生态补偿、河湖治理、乡村振兴等渠道，对高原湖泊保护治理相关项目、资金给予必要支持。建立沿湖土地管理与经营机制，制定沿湖土地利用的整体性顶层制度设计。充分发挥社会资本作用，积极探索生态产品价值实现形式，完善投融资机制，吸引社会资本深度参与湖泊保护治理。
四、坚持科技赋能，协同推进高原湖泊保护治理。建设数字孪生高原湖泊，利用各方研究机构的科学计算模型进行生态保护措施的效果推演，支撑流域治理管理及其成效评估。通过举办相关科学论坛等学术活动，吸引更多的国内外专家参与，为高原水生态保护和水环境治理提供方向性、持续性、系统性的技术帮扶和支持。探索打造高原湖泊生态治理实践基地，吸引全国高校师生开展生态环境保护实践，在传播高原湖泊治理经验的同时，提升湖泊所在地，以及高原湖泊本身的品牌影响力。
黑河是我国西北地区重要的生态屏障。黑河流域属典型资源性缺水河流，生态环境极其脆弱。目前黑河水量调度的规章法律效力层级偏低。建议
一、强化流域治理顶层设计，对2008年启动编制的《黑河流域综合规划》进一步修改完善，尽快审批实施。
二、强化涉水管理水平提升，有关省区要加强研究制定跨省生态补偿机制以及生态用水水价管理办法，研究已建水利工程修复和维护经费的长效机制。
三、强化法治保障。制定出台《黑河流域管理条例》，明确有关各方职责，不断增强流域治理能力。
黄河“几”字弯流域是我国重要的能源战略储备基地，为进一步提升黄河“几”字弯流域生态环境健康和探索建立集约高效水系统，建议
一、加强水资源、水环境、水生态保护修复力度，积极推进建立生态保护补偿机制。
二、做好水资源高效开发利用与优化配置，进一步提高工业用水、第三产业和生态用水的比重。持续强化工农业生产节水技术开发应用。
三、进一步提高污水再生技术及装备水平，推进再生水利用设施建设，解决再生水利用量小面窄的问题。强化水商品市场杠杆作用，坚决淘汰落后产能。
加强任河流域生态环境保护，对确保“一泓清水永续北上”、保障丹江口水库调出水量充沛意义重大。建议
一、实施南水北调中线水源区生态保护建设补助和生态效益补偿，设立任河流域生态环境保护治理专项补助资金。
二、支持任河流域水文现代化建设。给予专门项目支持和资金补助，提供更加有力的技术支撑。
三、支持生态产业发展和林业资源综合利用。在政策倾斜、项目融资等方面给予支持，帮助改善流域内道路、水利等基础设施。
四、增加丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十四五”规划项目建设内容。
近年来，工业固体废物的有效治理已成为经济社会高质量发展亟待解决的难题。建议
一、实施一般工业固体废物源头减量化工程。加大矿产资源加工过程中有害物质的减量化关键技术开发与应用。
二、加强一般工业固体废物治理技术开发和标准体系建设。加强工业固体废物低成本无害化处理、低碳规模化利用等技术的开发与应用，多部门联合制定固体废物治理标准体系，加快制定和发布一批一般工业固体废物治理的标准体系。
三、加大金融对大宗工业固废治理的支持力度。多方扶持、鼓励企业和社会资本开展大宗工业固废的治理。
随着“双碳”目标的推进，消纳利用城镇污泥已成为我国探索绿色低碳发展过程中亟待解决的问题。建议
一、加强东西部交流，引进东南部地区的行业标杆企业，补齐中西部地区行业发展要素。
二、完善污泥处理处置收费体系。将污泥处理处置运营成本列入污水处理收费，设置污泥处理处置费用专户。
三、完善污泥项目扶持政策。建立经费补偿机制；建立减税机制完善资源综合利用产品认定工作。
四、完善污泥项目投资运营政策，鼓励各类主体参与污泥处理处置设施的建设和运营。
党的十八大以来，我国污染防治工作取得明显成效，传统污染逐步得到有效控制的同时，新污染物引发的环境和健康风险受到广泛关注。建议
一、以开展新污染物治理为契机，加快推进有关“新污染物治理科技专项”的设立，开展科技先行的前瞻性、引领性、支撑性研究。
二、组织优势科研院所开展系统性、原创性工作，加大新污染物关键核心技术攻关，加大新污染物风险评估平台建设。
三、创新科研组织实施方式，从行业需求出发着力构建多元化合作共治格局。整合相关科研资源，提高科技成果转化和产业化水平。
当前，“双碳”工作已经由顶层设计阶段步入实质性推进阶段，有必要加紧研究部署具体的制度落实举措。建议
一、建立健全涵盖目标总量设定、预算分解、实施步骤、跟踪评估、动态调整、监督管理在内的全过程碳预算管理机制顶层框架。
三、构建动态灵活的碳预算执行评估与考核机制，探索碳预算指标的跨区域流转和补偿模式。
四、加强碳预算与现有政策工具间有效衔接，推进碳预算管理与碳排放权交易市场的深层次融合。
一、建立完善各类电力市场体系，建立健全以绿电消费为导向的市场机制，培育电、气、热、冷综合能源服务商等新兴经营主体。
二、加快构建绿色低碳农业种植业结构和农村产业结构，控制高消耗、高污染、高排放的种养业和产业，加快培育农业绿色发展的新平台、新业态。
三、大力推动低碳交通运输体系建设，组织开展低碳城市交通、低碳港口试点，加快优化交通运输网络结构。
四、强化绿色建筑顶层设计，建立具有区域代表性的绿色建造技术体系、管理机制和政策体系。
我国大多数海洋碳汇领域仍处于基础理论研究阶段。建议
一、完善立体监测体系。在国内高校和科研院所协同研究上做好顶层设计，构建以海洋碳汇为核心的生态系统数据库和多尺度评估模型。
二、开发海洋碳汇经济发展模式。通过阶段性生态修复开发基于海岸带湿地功能利用的休闲渔业和生态旅游产业，发展绿色低碳和高附加值的水产养殖产业。
三、建立基于科学的海洋碳汇交易规则和市场机制。建立健全包括产权、技术、核算、交易、投资相关制度。加大与海洋碳汇市场构建技术需求相关的基础研究，加强研发平台投入。
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