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　　2025-06-11 10:05:28 来源：《民主与法制》周刊2025年第20期2024年11月8日，十四届全国人大常委会第十二次会议高票通过了新修订的矿产资源法，将于2025年7月1日起正式施行。这次修法，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，九游娱乐全面贯彻落实党的二十大精神和党中央决策部署，统筹发展和安全，坚持开发利用与保护并重，遵循保障安全、节约集约、科技支撑、绿色发展的原则，对现行矿产资源法作了全面修订，对于保障国家矿产资源安全，推动矿业高质量发展，具有重要意义。我们要把新矿产资源法学好用好，扎实做好法律贯彻实施工作，用法治力量为全面建设社会主义现代化国家提供坚实支撑。矿产资源是发展之基、生产之要，是工业的“粮食”和“血液”。党中央、国务院高度重视矿产资源开发利用和安全保障工作。习近平总书记多次作出重要指示批示，指出要加大勘查力度，实施新一轮找矿突破战略行动，加强重要矿产资源国内勘探开发和增储上产，提高矿产资源开发保护水平。党的二十大报告、二十届三中全会决定对提升战略性资源供应保障能力、完善战略性矿产资源探产供储销统筹和衔接体系等提出明确要求。修改并实施好这一矿产资源领域的基础性、统领性法律，是习近平法治思想和习近平生态文明思想在自然资源领域的生动实践，是以法治形式将习近平总书记关于矿业高质量发展的重要指示要求和党中央有关决策部署制度化、法定化，将其转化为国家意志和全社会的行为准则，发挥好法治固根本、稳预期、利长远的重要作用。我们要充分认识到，矿产资源法是一部分量很重的法律，不仅关系到矿产资源的开发和合理利用，更关系到国家安全和中华民族伟大复兴战略全局，要从讲政治的高度认识贯彻实施好新矿产资源法的重要意义，切实增强使命感、责任感和紧迫感，认真研究、解决新法实施中的有关问题，推动新法全面有效落地落实。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。要确保新修订的矿产资源法真正落地见效，促使各个方面在法治轨道上开展工作，需要从三个方面予以推进：一是强化配套制度建设，完善矿产资源法律制度体系。这是新法通过后相关部门需要高度重视、认真谋划、尽快着手的一项工作。新矿产资源法确立了我国新时期矿产资源法律制度的基本框架，有关部门要以此为基础，积极做好制度配套工作，组织制定、清理和修改完善相关行政法规、部门规章和规范性文件，包括有关标准和技术规范，确保新法各项制度有安排、有衔接、可操作。同时，各地方要发挥好地方立法的实施性、补充性、探索性功能，落实落细新矿产资源法的相关规定，突出地方特色，解决实际问题。二是加强学习教育培训工作，提升干部职工学法、知法、用法的能力。各地方各有关部门要加强组织领导和统筹推动，做好新矿产资源法学习教育培训工作，把新矿产资源法纳入有关地方和部门党员干部应知应会法律清单，党政机关特别是管理执法部门要原原本本地学，准确、全面地理解和把握法律相关规定，特别是涉及本部门本单位的一些义务性规则，要作为学习重点，确保学以致用。要采取多种方式营造学法用法的浓厚氛围，将新法的立法精神融入日常工作中，不断提高依法行政的能力和水平。三是大力开展法律宣传普及工作，推动矿产资源法走到群众身边、走进群众心里。各地方各有关部门要加强新矿产资源法的宣传普及，创新普法方式方法，组织开展多层次、多形式、有特色的普法活动和政策解读，让矿业企业、地勘单位、相关群众等各个方面知晓新矿产资源法的立法精神和主要内容，提高社会各界对新时代矿业高质量发展的认识，不断增强人民群众法治素养和尊法守法意识，为新法的顺利实施营造良好的社会环境和舆论氛围。此次修法，适应矿产资源开发保护新形势新要求，突出保障国家矿产资源安全目标，充分总结矿业改革实践经验，聚焦矿产资源领域关键环节和主要问题，遵循地质工作规律和矿业发展规律，对实施了三十多年的矿产资源法作了整体性、系统性、重构性修改。在实施新法的过程中，要重点把握好以下几个方面：一是要立足国家安全定位，全面保障矿产资源安全。习近平总书记指出，矿产资源是经济社会发展的重要物质基础，矿产资源勘查开发事关国计民生和国家安全。党的二十大报告提出要确保能源资源、重要产业链供应链安全。国家安全法对保障国家资源能源安全作了专门规定。新修订的矿产资源法在立法目的中增加“保障国家矿产资源安全”；将“坚持中国共产党的领导，贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全”确立为矿业工作的基本原则；对特定战略性矿产资源实行保护性开采，提升矿产资源安全保障水平；构建战略性矿产资源储备体系和矿产资源供应安全预测预警体系；积极开展矿产资源领域国际合作，从多个层次全面保障国家矿产资源安全。我们要立足国家安全定位做好法律实施工作，切实打稳基础、化解隐患，提高防范和抵御风险的能力。二是要落实党中央改革部署，依法推进矿业转型升级。多年来，适应市场经济发展要求，针对矿业领域出现的突出问题，党中央、国务院做出一系列改革部署，不断完善矿产资源有偿使用制度，全面推进矿业权市场化出让，并在规划、税费、用地、压覆、生态保护和管理监督等多个方面开展探索，取得了大量改革成果。新法充分吸收改革成功经验，坚持规划先行，全面建立矿产资源规划制度；坚持市场化方向，完善矿业权出让启动机制，明确矿业权原则上通过竞争性方式出让，规范矿业权出让收益征收，实行“权证分离”管理制度；建立健全矿业用地制度，要求编制国土空间规划应当考虑矿业用地实际需求，明确开采战略性矿产资源可以依法征收土地，露天开采战略性矿产资源可以按照规定临时使用土地，推动解决用地难题。我们要在新的制度框架下，坚持问题导向，加强统筹协调，提升管理服务水平，切实推动各项改革措施落地落实。三是要强化矿区生态修复，推进矿业绿色高质量发展。贯彻党中央推进生态文明建设的总体要求，新法设立“矿区生态修复”专章，坚持自然恢复与人工修复相结合，要求地方政府加强统筹和监督，保障矿区生态修复与污染防治、水土保持、植被恢复等协同实施；明确矿区生态修复责任主体及修复义务转移规则，要求矿区生态修复费用计入生产成本，专门用于矿区生态修复；对矿区生态修复方案的编制、批准、实施、验收和监督检查制度作了系统规定。同时，明确国家鼓励、支持矿业绿色低碳转型发展，加强绿色矿山建设，要求勘查开采活动采用先进、环保的工艺、设备、技术，避免对生态系统的破坏。我们要坚决摒弃“先污染、后治理”“重开发、轻保护”的陈旧观念，切实坚持绿色发展理念，注重资源的节约集约利用，实现生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。四是要加强权利保护，切实维护各方的合法权益。矿产资源勘查、开采是一项重要的经济活动，涉及方方面面的利益。新法把“维护矿产资源国家所有者权益和矿业权人合法权益”作为立法目的，明确矿产资源属于国家所有，由国务院代表国家行使矿产资源的所有权；明确国家保护依法取得的探矿权、采矿权不受侵犯，规定矿业权的权利内容，明确矿业权可以依法转让或者出资、抵押；鼓励开展勘查开采活动，适当延长探矿权期限，实行探转采“直通车”制度，并规定矿业权人有权优先取得登记区域内新发现的其他矿产资源的矿业权，切实提升矿业权人积极性；提升管理服务水平，规定通过竞争性方式出让矿业权的，不得以不合理的条件对市场主体实行差别待遇或者歧视待遇，明确矿业权依法被收回的，以及建设项目确需压覆矿产资源的，应当依法给予公平、合理的补偿；切实维护群众利益，明确临时使用土地应当确保农民利益有保障，规定相关组织和群众有权参与矿区生态修复的规划和验收工作。我们要坚持以人民为中心的发展思想，切实维护好各方利益，营造公平、九游娱乐合理、有吸引力的矿业发展环境。矿产资源法的全面修订，为推动新时期我国矿业高质量发展提供了有力法治保障。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”我们要共同努力，主动作为，全力做好新法的贯彻实施工作，确保各项制度落实到位，以高水平法治护航高质量发展。

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