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　　湖南省是全国重要的有色金属产品生产基地，有色金属产业在湖南省的经济中占据重要的地位。由于资源利用率较低、能源消耗较高、资源消耗增长速度大于经济总量增长速度等，湖南省有色金属产业的可持续发展面临着挑战。矿产资源的综合利用是治理污染、改善环境和实施可持续发展战略的重要途径，也是实现湖南省矿业经济可持续发展战略目标的现实选择。

　　目前，湖南省内涌现了一批具有可持续发展意识与创新精神的企业，矿产资源的综合利用有经验可循，加上湖南省拥有一批研究实力雄厚的科研院所，为大力开展综合利用提供了有力的保障。我们应清醒地意识到，还有诸多不容忽视的问题一直制约着湖南有色金属行业关于资源综合利用的发展，成为整个行业做大做强的阻碍。只有认清有色金属行业在矿产资源综合利用方面存在的问题，分析问题产生的原因，才能使有色金属行业的发展更加有的放矢，也会对全国有色金属产业的可持续发展以一定的启迪。

　　湖南省矿产资源综合利用中存在的问题主要集中在企业规模小、资源开采无序；行业缺乏整体性与系统性的战略布局，配套政策不完善；综合利用技术水平低，工业废弃物弃置情况严重；产品技术含量低，产业结构严重初级化以及资源开发与生态环境保护之间矛盾尖锐。

　　据湖南省有色金属工业总公司统计，2004年，全省有色行业规模企业户均规模与户均资产为全国平均水平的60％左右，而同年的户均利润仅为全国平均水平的33％。2004年湖南省拥有矿山企业8007家，其中大型7家，中型44家，不到全省矿山总数的1％。全省矿山企业年产固态矿石量21860万吨，平均单位企业年产矿量仅为2.73万吨；全省矿山企业年销售产值116.72亿元，平均单位企业销售产值仅145.77万元。这说明了两个问题：一是湖南省的有色金属行业准入门槛偏低，数量众多的企业开采、冶炼规模小；二是由于企业规模小，经营过程中不变费用支出比例大，小企业普遍存在生产粗放、生产工艺低、设备落后、产业链短等问题。这些因素导致小企业的矿石回收率与综合利用程度极低。同时，由于小企业与大企业对资源的争夺，也导致了对有限资源利用的进一步降低。加上行业内有效的监督管理不到位，乱采乱挖、采厚弃薄、采易弃难、共伴生矿单一开采的现象很普遍，从而导致资源的大量流失，丰富的低品位、难采选冶的一次资源没有得到充分利用。

　　由于相关职能部门与行业协会对有色行业缺乏整体性与系统性的战略布局，导致低水平重复建设情况严重。大量同规模、同工艺的小企业涌入，使现有的产业布局与结构完整、分布合理的健康产业链条布局背道而驰。企业规模普遍偏小、生产工艺雷同、产品相似使产业链条过分集中，导致整个湖南有色行业的抗风险能力较弱，也使同类产品供大于求，加剧了业内竞争。在对于综合利用的认定与政策鼓励上，大部分只有国家级总则，缺乏相应的细则指导与实际操作条例。相应职能部门的行业规划与引导工作有待改进，落实到基层时，规划往往就成了一纸空文。

　　由于综合利用技术水平低，企业只针对矿石中的主矿种进行单一开采的情况比较普遍，浪费了大量的宝贵资源。企业在将主要金属选、冶之后，在废弃的尾矿、废渣、电解泥中，还含有丰富的伴生矿产资源，其中某些有价金属的含量甚至超过了一些正在开采的矿山。在生产过程中排放出来的余热、尾气、废水也有再利用的生产价值，但是由于综合利用技术落后，工业废弃物的弃置情况比较普遍。众多非规范的小企业把这些工业废弃物就地弃置，对当地环境造成了严重的污染，使当地居民的生存条件受到严重威胁。

　　由于专业的高水平研发团队数量较少，对生产工艺和加工技术缺乏创新能力，导致矿山资源综合利用程度和产品技术含量普遍偏低，产品单位能耗过大，企业没有竞争优势。在产业结构上，采、选、冶和精深加工结构明显失调。采选、精深加工能力薄弱，冶炼能力过大，从而导致初级矿产品与初级加工产品比重远高于高科技含量、高附加值的精深加工产品，产品价格严重缺乏竞争优势。近年来，湖南10种有色金属的平均销售收入分别仅为江苏和浙江的1/6与1/10。

　　矿产资源的大规模开发一方面给湖南省带来巨大经济效益，另一方面又加重了对矿区周围生态环境的污染和破坏。有色金属工业具有高能耗、高污染的特点，固体废弃物、尾矿破坏和压占了大量土地，造成植被破坏和土地损毁，冶金矿山生产过程中产生的粉尘、二氧化硫、烟气造成严重的环境污染；有色金属矿山排放的废水含有COD（化学需氧量）、氨氮以及其他重金属和放射性元素对周边流域的人类生活生产带来诸多影响，资源开发与生态环境保护之间的矛盾日益尖锐。

　　1. 政策层面：对综合利用缺乏前瞻性；产业规划指导与职能部门监管不到位；缺少有效的综合利用认定与检验标准

　　由于相关职能部门缺乏对综合利用的前瞻性部署，产业经济发展以粗放式经营为主，以资源、能源的大量消耗换取GDP增长，使得政府部门与企业对资源的循环利用、综合回收与可持续发展的认识不够，重视不足。

　　在缺乏战略性总体规划和科学布局的情况下，不少矿区的各类民营选采矿厂蜂拥而上，导致湖南有色金属产业的结构失衡，最明显的特征是存在大量的技术含量低的中小企业。湖南有色金属企业中技术装备能够接近或达到国际先进水平的企业屈指可数。同时，由于缺少有关部门的有效监管，小矿山越界开采、无证开采、与国有矿争抢资源的现象非常普遍和突出，导致产业无序竞争现象严重。

　　目前，国内还没有一套行之有效的综合利用认定办法与检验标准，这是导致有色金属行业缺乏激励机制，从而企业丧失运用综合利用工艺的动力的重要原因之一。由于对综合利用的认定没有给予相应的细则，在对综合利用的检验标准上，还停留在对一些片面的指标的描述上，如边界品位的下降、副产品回收率、废水复用率、二氧化硫回收率、万元产值能耗等，缺乏一套系统的可以量化的检验体系，给予综合利用的检验和针对性的政策扶持工作带来了很大的难度，也正因为这方面的缺陷，导致了对有色行业不能给予相应的、有效的奖惩措施，进而激励整个行业的发展。

　　2. 技术层面：综合利用工艺落后；产业孵化器机制缺失；高水平、复合型人才匮乏

　　对于丰富的有色资源的依赖性使得湖南省省内的有色企业忽视了矿山的低品位、共伴生的特点，生产发展以外延生产再扩大为主，以量取胜，侧重在生产规模的扩张，对企业技术进步、消耗降低等方面不够重视，故综合利用工艺普遍落后。

　　认识到资源消竭日益严重的问题以后，在根据本省矿山特色，自主创新综合利用工艺的工程中，产业孵化器机制的缺失成为制约有色金属行业进一步发展的最大瓶颈。从企业的角度而言，引进或开发综合利用工艺的成本非常昂贵，与高校、研究机构的合作也非常有限，企业自发的、由下而上的与科研单位开展合作尚未形成气候。与此同时，由上至下的、把企业与科研单位结合的政策引导和财政扶持较少。产业孵化器的缺失，成为目前技术层面的最大瓶颈。

　　另外，湖南省作为中部地区，相对于北京、上海等优势城市，在经济、科技和文化上存在着一定差距，对高水平、复合型人才的吸收没有优势。高水平的技术人员，尤其是对综合利用技术能作出重大突破的高端人才匮乏。同时人才引进的渠道比较单一，缺少灵活的多平台、多层次用人机制。

　　矿产资源的开发生产过程会不可避免地产生废弃物。受利润最大化动机的支配，多数企业由于追求效益最大而成本最小，不愿花费巨大的人力、物力治理“三废”、恢复生态。数量众多的规模以下企业在这一点上表现得尤为突出。能源大量消耗，排放不达标，甚至直接排放废弃物的行为，使矿产资源开发与生态环境之间的矛盾日益尖锐。综合利用生产链尾端的废石尾矿、废水和废气可以变废为宝，使生产链延长或循环，转化为经济效益，所以，外部不经济行为不仅破坏当地环境，还导致了大量宝贵资源的浪费。

　　进一步提高湖南省矿产资源的综合利用程度，需要相关职能部门尽快完善配套的法律法规建设，改革财政与税收政策；注意引导规模开发，提高集约化水平，优化产业结构；同时把产学研一体化向纵深方向推进，大力发展工业园区建设；并且在实践中形成一套科学的综合利用检验标准。湖南省矿产资源综合利用中存在的问题具有代表性，产生这些问题的原因在全国矿产资源行业也广泛存在。进一步提高矿产资源的综合利用程度，对全国矿业的可持续发展具有非常深远的意义。